测试 -------------------消费观念转变？服务消费大行其道......
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2024-06-03 13:15:06
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本文由《金融时报》记者特约广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平、宏观高级研究员罗奂劼撰文，他们认为，在新发展格局下，服务消费的提质扩容对于增进民生福祉、促进消费升级、推动中国经济高质量发展具有重要意义。服务消费与实物消费相比，在需求类型、供给方式、实现过程、评价标准和个体感受等诸多方面都存在明显区别，需要以不同于实物消费发展的新思路来拓展服务消费。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：完善保障体系，提升居民服务消费能力。收入仍然是拓展服务消费的基本保障，居民只有拥有稳定且持续增长的可支配收入，才会支出更多用于服务性消费。未来建立收入增长长效机制，健全各类生产要素参与分配的体制机制，多渠道增加居民收入来源。要进一步完善多层次社会保障体系，提高社会保障的共济性，解决居民不敢消费的后顾之忧。可以通过改善收入分配结构来扩大服务消费规模。考虑到体制内事业人员退休收入较高，企业员工则相对偏低，中高收入与低收入群体收入差距依然较大等问题，有必要完善收入分配机制，合理调整消费税范围和税率结构，发挥再分配的调节作用，改善收入分配结构。应加快实施职工基本养老保险全国统筹、平衡各地畸轻畸重的养老保险负担和待遇水平、划转国有资本补充职工基本养老保险基金。建立儿童津贴制度，完善大病救助并规范管理体系并鼓励社会和慈善参与，落实家庭责任，重点关注留守儿童、随迁儿童和城市低收入儿童。政府应加大和商业保险机构的合作，推出高性价比的补充保险制度。
广开首席产业研究院宏观高级研究员罗奂劼：扩大服务消费需求增长的基数和增量。城市是重要的服务消费载体，随着城市化的不断推进，服务消费潜力也将进一步释放。而中国要走的新型城镇化道路不仅仅是城镇面积的扩张以及人口和户口的增加，还要有产业和就业的支撑，是数量和质量统一的城镇化。新型城镇化建设将会创造出大量的新消费需求，对于稳就业、保民生和促消费等方面将发挥重要作用。从消费力来看，城镇化率高的地方，居民的收入水平和消费水平也较高。虽然农村居民人均可支配收入和消费支出的增速快于城镇居民，但近年来也只是保持在城镇居民一半左右的水平。县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的三分之二左右。未来服务消费潜力释放的空间巨大，新型城镇化建设步伐应进一步加快。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：大幅提升农民服务消费能力。通过允许农村土地——宅基地的市场化流转可以突破土地要素市场化改革的瓶颈。保守测算宅基地流转每年能够释放出的土地交易价值为4万多亿元。这既可拉动需求，推动消费和投资；又可进一步促进新型城镇化，防止出现逆城镇化。当前，6亿农村低收入群体财产性收入占比仅有3%。一旦宅基地及其建造的房屋可通过财产权抵押、担保和转让的方式流转起来，农民的财产性收入就会大幅度增加。农民在满足日常必需生活资料的刚性实物支出之外，还会将更多的收入用于教育、培训、文体、旅游和医疗等方面，给服务消费带来一块可观的增量。广开首席产业研究院宏观高级研究员罗奂劼：伴随着财富增长，我国中高净值人群持续快速扩大。考虑到中高净值群体拥有很强的消费能力，可以参照国外经验，实行对适用较高层级边际税率的纳税人进行个人所得税消费定向抵扣政策。税务部门可以根据个人所得税税率表制订一套消费定向抵扣标准，对适用较高层级边际税率（例如30%及以上）的纳税人进行定额税收返还，返还额度根据边际税率确定。纳税人按照现行税制正常缴纳个人所得税，在一个自然年度结束后，可以凭借该年度内与消费相关的发票办理相应的税收返还。此举有助于刺激规模越来越大的中高收入人群的边际消费倾向，促进服务消费增长。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：推动服务业转型升级，培育服务消费新热点。要按照“非禁即准”原则，加快服务业市场开放。全面实施市场准入负面清单制度，凡是法律、行政法规未明令禁止进入的服务业领域，均可逐步向社会资本开放，鼓励和引导社会资本参与发展服务业。要以服务业市场的开放有效适应服务消费需求升级趋势，鼓励满足多元化、个性化服务需求的新业态发展。进一步推进数字经济与服务业融合发展，促进服务业结构优化调整。推动生产性服务业数字化进程，扩大有效供给。推动服务业与第一产业、第二产业融合发展，满足居民日益增长的更高水平、更多样化和更多元化的消费需求。
广开首席产业研究院宏观高级研究员罗奂劼：我国现代公共服务业税率一般在6%左右，低于其他行业。然而服务业的特点是人力密集型，成本和费用主要体现在人工方面，较难以账面形式确切反映，导致利润虚高，且对外收费较高。应通过优化人员结构，提高员工效率，减少无效人力支出，同时以等价方式开具合法合规的票据来证明人工支出，提高成本和费用的可抵扣比例。可深化税务改革，将扩大抵扣、加计抵减和留抵退税等三项减税措施扩大到全行业，进一步放宽纳税人减税条件，减轻经营主体负担。通过降税和补贴等形式，下调服务行业收费标准，降低居民开展服务消费的支出成本。激发更多市场主体参与到公共服务提供上来。
